郡县的时候，嬴政对这个问题投入大量时间精力，一番推演后，最终断定周制不符合秦制。

始皇帝道:“周朝分封之地，本就不属于周之领土。周天子实力受限，不能尽平八百诸侯也。时事如此，不得已而为之。”

周武王姬发将天下分封给八百诸侯，这不是周武王想要这么做，而是他必须这么做。

周灭商，仅仅只是灭了商的直属区域，不包括商朝下分封出去的诸侯。

也就是说，周朝不是武王、太公、周公他们打下了当时的大部分疆域，而仅仅只是打下了天下的一小部分而已。

始皇帝分封天下给功臣良将，是手里握着整个天下，然后让众人排排坐，大家吃果果。

而周朝不一样，周朝分封的八百诸侯封地大多并不是周朝赐予，而是本身就握在自己手里。

周联合许多方国部族共同灭商，在灭商的战役中，在巩固新建的西周政权过程中，有大量盟友的存在与参与。

与此同时，也必须承认当时本身就存在的大量邦国林立的现状——分封制的很大一部分就是对已经存在的诸侯国的再次认可。

如果把商比作董事长，周就是挑战董事长的第二大股东，而其他诸侯则是握有股份的股东。

周联合众多诸侯把商这个董事长赶出公司，自己成为新董事长，但公司依旧不是周一个说了算的。

周的分封与其说是分封，不如说是认同，因为分封出去的股份本身就是股东自身持有的，作为董事长的周只是给了个合法名分。

周朝不是在可以实行郡县制，也可以实行分封制的两种选择的情况下选择了分封制。

周的两种选择是:

一，以一敌众，把八百诸侯都平了。

二，分封，承认八百诸侯合法地位。

周确实是天下最强大的国家，但周没有强到可以一打八百。

周之所以实行分封制，是由当时的社会历史发展情况所决定的。

分封制，是必然。

嬴成蟜用力一拍手掌，双眼发亮。

“就是如此！姬发分封出去的，都是本就不在姬发手上的地盘。已经打下来的疆域我们不做调整。

“那没打下来的如匈奴，东胡，羌氏之地。这些地盘本就不在我们手上，分封出去又有何不可呢？

“皇兄将匈奴之地分给老二，让他去开疆扩土，打下来的都算他的。给自身打土地，老二绝对卖力，这就让匈奴无暇侵袭。

“当初先祖秦非子获得秦地不过