制度，就是要在统一后缓解君王和豪门贵族之间的激烈矛盾，找到一条可以和平解决双方利益冲突的道路。一旦君王和贵族们之间的利益冲突解决了，双方对权力和财富的分配方案满意了，那么帝国政治局面就稳定了，可以实施对君王和贵族们都有利的中央集权下的郡县制了。

说白了，今日大秦实施的中央领导下的郡县制，其权力和财富过度倾向于君王和中央，贵族们尤其是豪门贵族利益损失太大。

从强国的角度，从统一中土的角度来说，今日大秦的制度是正确的，否则无法强国，无法在诸侯国中脱颖而出，一统天下。只是统一之后，大秦在彻底解决生存危机之后，其外部最激烈的矛盾消除之后，转而面临的则是内部的激烈矛盾，而这个矛盾就是帝国各阶层的利益冲突，就是各阶层在权力和财富再分配中占有比例的多少。这个问题不解决，内部矛盾就会越来越激烈，最终会引发动乱。历史上，帝国就是因此而崩溃。

所以，未来帝国的国策要改，但如何改，如何在中央集权的基础上满足君王、贵族和庶民等各阶层的利益，这需要一个长期的摸索和试验的过程，毕竟这是中土人第一次统治一个万里疆域和数千万人口的大国，谁也没有这方面的经验，只能走一步看一步，于是，实施中央领导下的封国和郡县并行制是必要的，帝国必需用这个符合各方利益的过度制度来完成一个新帝国的建设。

然而，这个过度制度所蕴含的权力和财富再分配的方案，无论对君王还是对贵族，都无法直接受益。不是说他们不受益，而是没有达到他们理想的要求，距离他们所要的高度的中央集权或者分封诸侯实在是差了十万八千里，所以，双方对这份妥协方案当然拒绝。

拒绝的后果就是，武烈侯公子宝鼎不得不“自杀”，以阻止双方失控进而演变为血腥残杀，但矛盾没有解决，公子宝鼎还得继续斡旋，斗争双方也寄希望于宝鼎拿出一个更好的解决之策。

公子豹和冯劫就是来帮助宝鼎拟制更好的妥协策略的，但公子豹显然倾向于分封诸侯，这是毋庸置疑的一件事，然而现在的条件根本不具备，为此他也只能退而求其次，先让宝鼎的妥协之策得到认可。既然王子分封了，那么宗室重臣的分封还会远吗？

公子豹给了宝鼎一个肯定的回答，“我坚持的分封是分封宗室，但你所谓的分封宗室并不是实际意义上的分封。封君依旧没有控制封国的全部权力，因此你拿出的策略，我完全不能接受。”

宝鼎笑着点点头，“你知道我的态度吗？”