加强中央权威，遏制地方势力的展，增强中央对地方的控制。

也就是说，中央财政不能再向北疆倾斜，不再着重于构建北疆防御，不再加大北疆武力的建设，转而利用中央财政来遏制武烈王和北疆武力，由中央财政来控制北伐时间，控制南北战争的规模，继而逐渐扭转中央在国事决策上的被动局面。

中央既然延缓或者搁置了南北战争的准备工作，那么必然与武烈王和北军统率生冲突，而解决的办法就是在财政政策上实施休养生息之策。

财政政策如果实施休养生息之策，带来的直接后果就是赋税的减少，中央财政会更加拮据，而与之相反的是，中土国民的生存环境得到改善后，地方郡县的局势日趋稳定，地方势力将由此赢得了展壮大的机会。地方势力坐大了，马上就会与中央争抢财富。

中央财政是否与预料的那样缓步增长并逐渐加强对地方郡县的控制？这显然是一件不容乐观的事情。

武烈王预言南北战争将在几年后爆，但那时中央财政依旧没有改善，依旧无力支撑北伐，北疆局势会极度被动，北疆防御举步维艰，武烈王怎么办？是眼睁睁地看着几十万北军将士困守长城，还是调过头来支持中央，给地方势力以沉重打击，再一次与中央联手“剪羊mao”？

无疑，武烈王要支持中央，要用武力威慑地方，要掳掠地方财富。

几年后地方势力坐大了，当然不会任由武烈王和中央联手掳掠他们的财富，打击他们的实力，于是两者之间必然爆冲突。

中央就此把武烈王和北军武力成功调回国内，以武力镇压对抗中央的地方势力。

如此一来，始皇帝和中央就赢得了把帝国推向“集权”道路的最好机会。

那一刻长城防线是安全的，秦军肯定可以守住长城；那一刻国内庶民也不会轻易叛1uan，因为他们已经享受到了统一带给他们的直接好处；那一刻地方势力尚未真正强大起来，在武烈王的武力镇制下，地方势力必定土崩瓦解。于是，中央可以迅控制地方，中央财政可以迅得到增加，接下来的事情就好办了。

这实际上就是将计就计之策。

武烈王要中央财政建设北疆武力，帝国贵族们则要掠夺中土财富展地方势力，所以武烈王和帝国贵族们一边积极准备南北战争，一边威bī始皇帝实施休养生息之策，试图始终遏制中央实力的展，压制中央权威的增加。

中央则将计就计，把有限的财政全部用于中央建设，进一步加强中央卫戍军的建设，进一步控制目